行政法专家称退出标准救济机制等诸多问题尚需细化 公务员退出机制短时间内难以完善
新闻快读
流水不腐，户枢不蠹。
一向有着“铁饭碗”之称的公务员机制有望在年内打破，通过自身循环来保持鲜活的生命力。
事实上，从年中印发的“反腐五年规划”中出现“建立公务员正常退出机制”这短短的11个字，再到不久前国家公务员局透露的下半年工作要点中提到“研究建立公务员交流与正常退出机制，修改完善辞退规定，着手研究起草辞职、回避规定”，公众就已嗅出了“公务员退出机制渐行渐近”的味道。
对此，坊间已是评论如潮，记者的采访也异常的顺利，因为，不管是谁，都想对这事儿“说上几句”。
“铁饭碗”还好端吗
据有关方面保守估计，我国各级行政机关工作人员数量约为500万人，加上党政机关和社会团体的工作人员、财政拨款的事业单位工作人员，总数为4000多万人。而且这支队伍还在以每年20%的速度增长。
在这样一支堪称“庞大”的队伍中，危机感已经弥漫。
于庆，10年前考入某国家机关当公务员，如今已是处级干部了。在获知公务员退出机制的消息后，年年被评为“优秀”的
他还是有一丝隐忧。
10年的机关工作己经让于庆几乎完全放下了原来所学的工程专业，“虽然平时也会与一些工程打交道，但做的都是表面工作。如果将来不当公务员了，谋生都可能会是个问题。”
但也有人认为这是一件“好事”。只有27岁的李玉书，今年刚刚加入公务员队伍，刚到单位时，他满怀激情要干一番事业，但却看到“很多同事上班时间都是在看报纸、喝茶聊天中度过的，工作效率低下”。尤其让他感到不舒服的是，他认为他的直接领导“没有工作激情”，而他却有可能在他手下“呆一辈子”。为此，他已经联系好了一家公司准备跳槽。
虽然打定主意要走，但李玉书对于“公务员退出机制”还是抱有很大的期望，“这一机制对于改变当前公务员队伍人浮于事的现象，应该是会有好处的。”
而对于“围城”外的人来说，公务员将不再是“铁饭碗”的消息，并没有动摇他们“考公务员的决心”。杨锋就是一个铁杆“考碗族”，在去年千人争夺一个岗位的激烈竞争中败下阵来的他，今年准备“重整旗鼓，从头再来”，因为他觉得，相对于其他职业来说，“公务员的稳定性还是很强”。他语气坚决地对记者说：“只要我能进入这个队伍，我相信凭我的能力是不会被辞退的。”
曾经的“四平八稳”
一个不争的事实是，在大多数行业面临巨大的竞争压力时，公务员却能在一片惊涛骇浪中四平八稳地安享太平。
据原人事部统计，自1996年至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率仅约0.05%。有专家指出，显然，与其他社会职业相比，这是一个严重缺乏流动性和新陈代谢程度十分不足的职业生态。
新陈代谢缓慢，必然会带来一系列的弊病。
首当其冲的一点是领导干部“能上不能下”。
据专家介绍，虽然改革开放后我国废除了干部职务终身制，但现实生活中一般领导干部只要职务上去了，除非退休，很难再下来。即使有些人犯了严重错误，要撤职降职也不是那么容易，有的还能很快“官复原职”或是“异地为官”。
由此带来的后果是，“吃财政饭”的人越来越多，公务开支也越来越巨大。
而对于占大多数的常任制公务员来说，主要的问题则是“优不胜劣不汰”。
“尽管公务员法规定了公务员实行任期制，但在现实中，公务员无论干好干坏都能干一辈子，除非因违纪违法被清理或者调任。这一终身制直接导致很多公务员不务正业。”中国政法大学行政管理研究所所长刘俊生今天在接受记者采访时说。
有报道称，去年山西省洋县发生洪灾后，在全县民众全力以赴开展生产自救和灾后重建的关键时刻，数名来自基层的民众到县办公楼内办事却找不见人，最后在统计局办公室才发现4名公务员正在入迷地玩着斗地主游戏。因为玩得“太投入”，这些公务员丝毫没有察觉有人站在门口连续拍照。
这些弊病的存在，或许能解释公众为何如此期待建立“正常的公务员退出机制”。
刘俊生举例说，比如机关里有200号人，规定有1%的退出比例，那么每年就要退出来两个。这种制度产生的效应就是：这200人都会努力工作防止被退下来。这就解决了“公务员不好好干该怎么办”这个老难题。
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