民政部门赋有基层政权建设、社区建设、退转复军人安置、救灾、最低生活保障、行政区域、社会团体管理、婚姻登记、以及儿童收养保护和社会流浪乞讨人员的收容遣送等职能，这些职能与民生息息相关，在稳定社会、构建和谐中发挥着不可替代的作用。湖北省神农架林区民政局为发挥职能、适应民生需求，紧扣“民生优先”主题，强化党风廉政建设，以廉促效，确保民政工作在党的领导下健康全面发展。
一、实行双责 夯实党的领导
党的组织建设是重点，实行一岗双责是着力点，党的领导是关键。民政局党组以“责任、教育、制度、监督”为党建工作目标，建立完善长效责任工作机制，使领导干部既抓好分管的业务工作，又以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐与倡廉和业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有力度，达到“三个到位”。一是领导到位。在队伍建设上，民政局注重班子的表率带头作用，对班子成员实行“一岗双责制”和一票否决制，把党风廉政建设和反腐败工作作为一把手工程，形成局务会、局长办公会、局党组会研究决策工作与党风廉政建设和反腐败工作同研究，同部署，同落实，同检查；一把手、纪检组长、分管领导抓工作与党风廉政建设和反腐败工作同实施、同监督、同检查；每季度各部门业务工作汇报工作与党风廉政建设和反腐败工作同时汇报；检查考核工作与党风廉政建设和反腐败工作同时考核；要求干部职工做到的领导干部首先做到，使党风廉政建设形成一套完善的责任网络体系。二是责任到位。实行年初局长与副局长，副局长与分管部门中层干部，科长与普通职工层层签定责任状目标责任机制，保证党风廉政责任到位。局党组成员在全体干部职工大会上对带头秉公执法、拒礼拒贿、执行婚丧嫁娶不大操大办、力行节约、紧缩公务招待费用、不公款大吃大喝、执行民主集中制、执行党风监督条例、执行选拔任用干部条例、自觉抵制用人上的不正之风、执行不配专车制度和不超标准用车等作出党风廉政建设承诺，由全体干部职工监督执行。同时规定党风廉政建设专题会由“一把手”主持召开；凡是班子成员和科室负责人出现苗头性和倾向性的问题，“一把手”亲自出面批评教育，督促改正；班子成员按照业务分工，对反腐倡廉工作进行安排部署、检查督促，确保廉洁从政。三是督查到位。实行廉洁督查和干部违纪违规诫勉谈话制，形成党组、纪检组全面督查、党组成员分工督查、部门定向督查、干部职工互查的廉洁从政督查机制；对群众反映的语言粗鲁、冷、横、硬、冲和不作为等问题，局党组实行专题学教、民主生活会和指定“多帮一”形式进行帮助整改，在“迎节会、讲文明、树新风”学教活动，“学习贯彻十七大精神，实现思想大解放，促进经济大发展”大讨论活动，“科长现象”整顿活动，“提高行政执行力和文明执法”教育活动和“支援抗震救灾、保持党的先进性”组织生活会中，提高队伍素质，提升队伍形象。
二、筑牢防线 强化廉政教育
始终坚持一面廉洁的大旗，筑牢防腐拒变的防线廉政教育是关键。开展具有民政行业特点的党风廉政建设活动，把中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例和选拔任用干部条例，以及胡锦涛等中央、省领导在中纪委、省纪委全会上的重要讲话作为党风廉政教育主要教材；利用正反两个方面的典型开展警示教育和先进人物、事迹教育；利用竞赛、考试、辅导、支部学习讨论等干部职工喜闻乐见和灵活多样的形式来活化教育方式，丰富学教内涵，筑牢全体干部职工思想防线，促进民政工作健康发展。局党组一是坚持中心理论组学习制度。按照党组中心组学习制度要求，班子每月组织一次中心理论组学习，传达贯彻各级党委关于党风廉政建设的文件，有重点的选择形势、任务和宗旨、传统教育课题，定期学习和讨论。二是坚持周一周五早会制度。保证经常性教育，始终如一坚持早会制，每周一周五利用半天时间进行业务和政治理论学习。三年来，领导班子和干部职工每人写出心得体会文章六十余篇，心得笔记二十余万字。在“学习贯彻十七大精神，实现思想大解放，促进经济大发展”大讨论活动中，干部职工的心得笔记人均超过一万字。三是坚持党风廉政讲授制度。定期或不定期的举行党风廉政建设、党史、党章的基础知识、三个代表及十七大知识讲座，先后请退休老干部和纪委同志授课三次。四是坚持正反典型教育制度。利用早会、支部学习和专题教育活动，用反面典型警示人，教育人，用正面典型鼓舞人，激励人，先后多次利用成克杰、胡长清等案件进行警示教育；利用周国知、郑培民、任长霞等事迹进行先进性教育，增强干部职工政治洞察能力、明辨是非能力、拒腐防变免疫能力，促民政系统达到“八好”，即好的氛围、好的风气、好的心态、好的素质、好的纪律、好的工作效率、好的工作环境、好的形象。
三、健全制度 完善责任机制
强化制度配套建设，保证行为规范运行，完善责任机制是关键。在抓党风廉政建设过程中，局党组始终把制度和长效管理机制建设及机制创新作为保证领导班子和民政队伍纯洁性的重要保障，先后制定了加强队伍建设三大项四十余条制度，建立了保证业务工作和党风廉政建设开展的纪律保障体系和责任机制。如《诫勉谈话制度》、《党风廉政建设制度》、《党员领导干部述廉述责制度》、《党风廉政建设群众评议制度》、《党风廉政建设考核制度》、《重大事项报告制度》、《财务工作内部控制制度》、《八小时以外职务和个人行为管理规范》、《定期分析队伍思想状况制度》，以及行政效能9项制度和政务公开等一系列队伍建设制度。同时建立了干部八小时以外行为宏观管理机制，把干部的生活圈、娱乐圈、情感圈、工作圈全部纳入党组和领导的视线，并通过定期分析队伍思想状况，做到五必知、五掌握、五必查、五必帮、五必谈，把违反党风廉政建设的苗头和倾向消灭在萌芽状态。
四、督导落实，保证职能发挥
思想是行动的先导，履职是落实的落脚点，督办检查是保证职能发挥的关键。随着新农村建设的不断深入，和谐社会的深化，民政部门职能越显重要，不断增强使命感、危机感、责任感，才能切实提高抓落实的自觉性和主动性。加大民生政策落实力度，确保救灾救济、城乡低保、优抚抚恤等困难群众的救命钱、养老钱、救孤钱、济困钱和惠农资金落到实处，使广大农民真正受益，是民政工作的重中之重，局党组强化督办检查，严把政策关、执法关，确保党风廉政建设落到实处。一是实行民主管理，从源头上治腐。广泛开展村务公开民主管理示范村创建，把村务公开纳入政府综合目标管理，按照规范化建设标准，从公开的形式、内容、时间、程序、制度、档案管理等方面加强村务公开和民主管理，每年农村低保、新型合作医疗、农村医疗救助、计划生育奖励、义务教育学杂费免收等及时纳入村务公开范围；抓好以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策管理；以村务公开监督小组、民主理财小组、民主评议为主要形式的民主管理和民主监督，使全区66个行政村村务公开规范化达到80%以上，有效规范了村级组织的社会事务管理，从源头上预防了腐败，为新农村建设奠定了坚实基础。二是加大惠农资金管理使用，做到防患于未然。民政局除在机关大力推行政务公开，在基层完善规范村务公开外，还采取了以下措施加强资金管理：即建立健全专项资金直拨到户的运行机制，城镇低保、优抚抚恤资金实行“一人一折制”的社会化发放；建立信访举报检查追究制度，设立专门的信访办公室，安排专人负责受理群众来信来访；对群众举报的不符合享受国家低保政策的现象，做到举报一起，查实一起，三年经群众举报核实，取消低保对象达104户273人；三是加大跟踪检查，保证督察力度。对下拨的专项资金，由纪检组长牵头，计划财务、救灾救济科参加检查，重点查总帐，看资金是否全部到位；查凭证，看支出是否合理；查银行存款，看帐款是否相符；入户抽查，看资金是否到户。对查出问题的，实行责令整改，保证民政惠农资金到位。三年来，民政局保障城镇低保对象稳定在4000人左右，保障农村低保对象4510人，保障重点优抚对象200多人；年均救助灾民10000多人次；完成农村特困户危房改造工程800多户；新、改、扩建农村福利院9所，全区913名五保实现应保尽保，先后被命名表彰为省级最佳文明单位、拥军优属先进单位、全省十佳行政执法先进单位、群众满意机关和党建先进单位。
湖北省神农架林区
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