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立法解读
【编者按】尽管《工会法》已经于1994年制定公布并于2001年再次修订，该法要求符合特定会员人数的企业应当组建工会，但是关于工会如何组建特别是工会主席如何产生却一直没有明确的法律规定。2008年《劳动合同法》实施以后，关系企业职工切身权益的规章制度和重要事项颁布实施需要经由民主程序，也使得工会组建成为合法经营的企业尤为关注的命题。很多企业为了成了工会而主导了形式意义上的工会，比如推选或选举公司负责人或者人力资源部负责人作为工会负责人，在实践中导致了工会在维护职工权益的立场上的背离，也违背了工会相关立法的基本精神。近日，中华全国总工会出台了《企业工会主席产生办法》，在制度上给予了企业选举工会一个可以依据的规范性文件。本期推出的是由首席顾问王桦宇先生撰写的《〈企业工会主席产生办法〉重要条款解读与适用》，希望能给企业和基层会员在选举工会主席过程中提供指导和帮助。
第一章 总 则
第一条 为健全完善企业工会主席产生机制，充分发挥工会主席作用，切实履行工作职责，增强工会组织凝聚力，根据《工会法》、《中国工会章程》和《企业工会工作条例》，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内企业和实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位的工会主席产生适用本办法。
第三条 企业工会主席产生，应坚持党管干部、依法规范、民主集中、组织有序的原则。
第四条 上一级工会应对企业工会主席产生进行直接指导。
条文解读：
全总1992年曾出台了《工会基层组织选举工作暂行条例》，该条例规定了工会选举的具体办法，但未明确规定工会主席候选人的产生程序，致使一些企业在工会主席候选人上把关不严。此次出台的《办法》重点强调了工会主席候选人的产生程序，以保证当选的工会主席能胜任工会工作。《办法》规定，境内企业和实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位的工会主席产生都将适用该《办法》。也即是说，《办法》基本涵盖了所有可以组建工会的用人单位，调整这些用人单位工会产生工会主席的产生。《办法》明确了企业工会主席产生的基本原则，规定企业工会主席产生应坚持党管干部、依法规范、民主选举、组织有序的原则，上一级工会应对企业工会主席产生进行直接指导。
适用指南：
作为大部分尚没有组建工会的企业而言，首先应对工会的组建有着合理和正确的态度。在《劳动合同法》背景下，规章制度和重大事项的民主程序均需建立在工会参与的基础上，工会成立对于企业也并非一定是坏事。以在华日资企业为例，大部分日企基本上都建立了工会组织，并很好地参与到企业日常经营中来，同时将企业规章制度很好加以宣讲和实施，工会给企业带来的并不总是问题和风险。
第二章 任职条件
第五条 企业工会主席应具备下列条件：
（一）政治立场坚定，热爱工会工作；
（二）具有与履行职责相应的文化程度、法律法规和生产经营管理知识；
（三）作风民主，密切联系群众，热心为会员和职工服务；
（四）有较强的组织协调能力。
第六条 企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人。
条文解读：
考虑到更多地调整国有企业工会主席产生事宜，《办法》仍然带着浓厚的国企要求和气息。企业工会主席首先同时具备以下四项条件：1、“政治立场坚定，热爱工会工作”的政治条件；2、“具有与履行职责相应的文化程度、法律法规和生产经营管理知识”的业务条件；3、“作风民主，密切联系群众，热心为会员和职工服务”的作风条件；4、“有较强的组织协调能力”的组织条件。这种适任条件方面的规定，也正是为了促进工会主席在政治和业务上的胜任度。
《办法》同时还明确规定，企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人。这是针对当前部分企业组建“伪”工会而进行的特别约束，以回归工会的本来立场。在一般理解上，明确而实质代表企业方的人除了包括企业负责人、合伙人及其近亲属外，还包括代表公司处理员工事务的人力资源负责人。另外，基于《工会法》的相关规定及中国内地工会的特别属性，外籍职工暂不适合也不得作为本企业工会主席候选人。
适用指南：
针对着意于建立工会的企业而言，通过法定的程序产生一位既能依法代表员工、有能理解和平衡企业立场的工会主席，可能是一件非常愿意见到的事情。其实，无论是在利益关联上直接代表企业的企业负责人、合伙人及其近亲属，还是在职务安排上需要代表企业的人力资源部门负责人，担任工会负责人在逻辑上
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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