近日起，南京所有中学的入学新生，如需骑自行车上下学的话，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路。据悉，此举由南京市教育局和南京市交管局联合推出，以提高学生交通安全意识。
公权力行使的任何行为，都必须有法律的依据，这是“公权力法有明文规定才能行”的要求。从法律的角度讲，政府机关规定，学生骑自行车上下学，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路，这是一种典型的设立行政许可的行为。
对于设立行政许可的权限，行政许可法是有明确规定的，全国人大、国务院、省、自治区、直辖市的人大可以通过制定法律、行政法规和地方性法规来设置行政许可，其他任何主体都不得擅自设置行政许可。当然，“尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可”的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以“设定临时性的行政许可”，但是，“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”
相关部门既不是国家立法机关，也不是省、自治区、直辖市人民政府，而只是省会城市的下属政府部门，它们无权制定法律、行政法规、地方性法规，也无权制定政府规章，因此，无论从那个角度上讲，他们也无权设置任何行政许可。对于学生而言，如果南京市教育局和交管局要求他们领取“驾照”才能上路，那么他们显然有权利反问：请问，你们有限制我们上路的法律执照吗？
政府部门在没有法律依据下，滥用职权给公民设置义务，虽然在某些时候，确实能起到好的效果，但是，显然这种破坏法治造成的影响远远超过其做的所谓“好事”。因为，政府部门超越职权的行为，等于告诉那些正在成长的学生，只要政府认为是合适的，政府就可以随意在法律之外为公民设定义务，扩张政府的权力，这如何能打造“法治政府”，如何能培育尊重权利和具有现代法治观念的公民呢？
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