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    弘扬清风树正气 构建和谐著华章
    【 新闻背景 】

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                   作者:牛凌峰 | 文章来源:www.chinalnn.com | 更新时间:2008-8-19     
                  
                 
               
             
             
              
                
                 
                  
                    
                     
                    
                   
                  












    全国模范法官项城市法院院长李和鹏


      十多年来,他一直是全省、乃至全国的先进典型人物。曾多次荣立个人一等功、二等功,并被荣获“河南省优秀政法工作者”“河南省优秀青年卫士”“河南省十大杰出法官”“全国青年法官标兵”“全国人民满意的好法官”“全国模范法官”等光荣称号。最高人民法院、河南省委还联合为其召开专项大型表彰会。他,就是全国模范法官项城市法院院长李和鹏。



      理顺人事 倾情基层



      基层法庭案件数量少、工作琐碎繁杂、辛苦,此外还有思想上的偏差和观念上的不平等。最终导致工作消极应付,年人均结案不足30件,且案件质量较差,发回重审、二审改判率较高,涉法涉诉上访案件逐年增多。另外,法庭指导和参与民调工作不积极、不主动,基层民调工作几乎处于瘫痪状态,与构建社会主义和谐社会的要求差距甚大。



      李和鹏在基层工作多年,深知基层法庭的重要与作用、苦乐与艰难。在项城市委、市政府的高度重视下,除秣陵中心法庭已经立项正在着手改建外,对下余10个人民法庭逐一给予重建和改建,切实把项城的人民法庭打造成符合全国一流的标准化、现代化人民法庭。为调整充实基层法庭工作人员,李和鹏和党组班子经过多次研究,采取了以下措施:



      1、做好警力下沉工作。项城市法院在充分体现以人为本的前提下制定措施,要求男45岁、女40岁以下,凡是过去没有在基层法庭工作的干警,除特殊情况外(本人系独生子女,夫妻分居,离异带着未成年子女生活,家中有长期病人需要照顾等,可以自愿下乡)一律下基层最少工作2-3年,成绩优秀的方可考虑回院工作。



      2、在政治待遇上倾情基层人员,各项待遇向基层法庭倾斜。解决职级待遇时,优先考虑基层法庭人员。



      3、提高基层干警生活待遇,关心干警生活,增加下乡补助,解决干警后顾之忧。项城市法院实行的这一举措,深受上级机关、社会各界和本院干警的一致好评。



      李和鹏和院党组经过认真研究,在自愿参加下基层的同志中,精心挑选了70名年轻骨干法官到基层法庭锻炼,32名民调工作指导员。达到了各乡镇平均有4名以上干警(共计102名同志)参与此项工作,每个法庭至少达到三名审判员,两名法警,从而形成了轰轰烈烈的百名干警下基层的场面。此项举措也在市直各单位引起了强烈反响。



      注重宣传 送法上门



      李和鹏非常重视法制宣传和调研工作,亲自负责此项工作。经过党组研究,把宣传调研工作任务列入了院年度岗位目标管理机制,形成了责任到庭与责任到人相结合、案件督察与责任追究相结合、精神鼓励与物质奖励相结合、奖励与惩罚相结合的管理机制,制定并实行一票否决制、一岗双责制和分级奖励制等机制,充分调动了法官的调研工作热情,营造了全院良好的宣传调研工作氛围。



      另外,李和鹏还亲自带头,其他党组人员牵头,抽调一批资深法官成立专项工作组,在搞好日常工作的同时,依法帮助行政机关规范执法行为及行政处罚程序,有效避免不该发生的民告官案件出现。让老百姓知法懂法,了解维权渠道和方法,走合法维权之路。做好司法救助工作,让有理有据的弱势群体打得起官司,打得赢官司。此举深受社会各界好评。



      情系民调 构建和谐



      经过走访,李和鹏认识到,项城的民调工作存在很多薄弱环节,网络不健全,一些纠纷不能及时有效地得到化解,有的发展为群体性事件、上访事件,甚至激化为刑事案件,严重影响社会稳定和经济又好又快的持续发展。



      根据这种情况,李和鹏亲自着手制定了方案,充分阐述了人民调解工作的重要性和人民法院、人民政府指导民调的法定职责,并用生动的实例向市委阐述了民调工作的重要性和必要性。他算了几笔简单账:1、经济账。一个死刑案件仅在法院环节,中级法院一审,高级法院二审,最高法院死刑复核至执行死刑四个环节,到基层法院开庭等就审判人员、法警、吃住、车辆费用起码要花经费5万元,加之公安环节的侦破、预审、看押;检察环节的批捕、起诉;上级检察院参加公诉到监督死刑执行,一个案件的花费至少也要5万元。2、双方当事人的家庭帐。一个死刑案件至少要毁坏两个家庭,被害人遇害后,犯罪嫌疑人被执行死刑,两个家庭的子女成长、教育、双方父母晚年的生活等,为打官司两方都可能造成巨大经济损失,甚至可能会倾家荡产。3、社会帐。一个死刑案件,不但破坏、危及了两个家庭,而且对其亲戚朋友的生产、生活、经济都将造成一定影响,会给当地百姓造成精神上的不安全感,双方家族后代会结怨成仇,导致以仇报仇,以怨报怨,成为社会隐患;4、政治帐。一个死刑案件,犯罪嫌疑人家属子女将可能会对执政党、对社会、对政法机关产生仇恨心理和不满情绪,如果他们对案件的处理不满,将会形成上访或越级上访,造成不安定因素,毁坏社会形象。5、人力资源消耗帐。首先一起死刑案件至少要有二人死于非命,前年我市出现的一起死刑案件,一名被判决死刑的犯罪嫌疑人一连杀死了五个人,其双方亲属为了此案要消耗巨大的人力和物力;其次,公安干警的案件侦破,抓捕逃犯,每年都有几百人、上千人英勇死伤。如项城1993年一起因经济纠纷引起的案件,当事人对政府的处理结果有着极大的不满情绪,买好炸药,企图与对方同归于尽。公安局得到情报后,动用河南武警总队、周口武警支队几百人,项城武警、公安干警全体配合进行围捕,一公安干警在执行公务中被犯罪嫌疑人的炸药炸伤双手和眼睛,住院一年有余。该公安干警的父亲因不能承受打击,精神失常后出了车祸,公安局为该干警支付治疗抚恤费用超过200万元。犯罪嫌疑人畏罪自杀,其子女因父亲犯罪,备受歧视,父母至今生活窘迫。其三,检察机关的批捕、公诉、审判机关一审、二审、复核,法警的押解、监狱的看守也要耗费大量的人力物力。其四,在公检法三个环节的每一个环节中,如果当事人出现不满意的情绪,将造成上访,越级上访,党政部门、政法机关接待、接访也要耗费大量的人力资源。有时仅一个简单的民事纠纷,因为处理不及时,就会造成不可弥补的损失。如王学芳与苏志英土地纠纷案,双方纠纷23年,历经民事、行政、刑事四级法院审判,三级政府确权,双方当事人多次赴省、赴京上访,周口、项城两级党委先后抽调十多个职能部门组成十多次组成工作组处理此事,又多次进京接访,此案仅政府花费就超过一百万元。1] 2] 3] 下一页


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    曾晓东,
    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


    龙骏,
    江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.


    李小玉,
    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


    何斌,
    仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.


    罗卫平,
    中南民族大学副教授,主要研究民法学.


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    论文榜(共55819篇)
    (2008-5-2)
    【作者 点击文章】
    贺卫方 68449 415 】
    苏力 62529 296 】
    郭国汀 51240 202 】
    姜明安 49746 237 】
    刘剑文 46848 202 】
    沈岿 40523 101 】
    陈兴良 39577 103 】
    鲜江临 37692 228 】
    徐国栋 37303 150 】
    刘大生 37165 144 】
    王怡 33641 142 】
    王轶 33275 88 】
    强世功 32428 94 】
    萧瀚 32237 97 】
    尹田 31239 104 】
    邵明 29594 93 】
    秦前红 28419 85 】
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